Ефективни изгледи да се побије претпоставка да је земља сигурна

У претходном издању овог приручника уведени су појмови „сигурне треће земље” (СТЗ) и „прве земље азила” (ПЗА) који функционишу на претпоставци да нека трећа земља може представљати сигурно уточиште за одређеног тражиоца азила и да он стога може бити легитимно трансферисан из земље у којој се тренутно налази у такву трећу земљу уз то што ће му бити понуђена довољна заштита.

Показало се да су појмови СТЗ и ПЗА контроверзни, и у праву и у пракси, у том смислу што могу створити ригидне претпоставке о сигурности неке земље, што опет може довести до потцењивања индивидуалних фактора ризика који постоје у конкретном случају и, шире гледано, до снижавања нивоа процесних јемстава која се у пракси дају. Да би се избегла опасност коју у конкретним околностима неког предмета може створити ослањање на претпоставку сигурности земље, ЕСЉП је разрадио читав низ процесних правила чији је циљ да се обезбеди да појединац може да оспори решење о примени тог правила и да изрази своје примедбе с тим у вези.

У том смислу ЕСЉП наводи као опште правило да подносилац представке треба да буде у могућности да оспори – и побије – претпоставку да је нека земља сигурна за њега, а то правило је чврсто укорењено у судској пракси ЕСЉП. Међутим, ЕСЉП такође мора да обезбеди да та могућност буде практична и делотворна, као и да су унутрашњи правни лекови и поступци адекватни да омогуће подносиоцима представке да делотворно изнесу своју аргументацију како би се избегло да цео терет доказивања буде пребачен на њих.^[1]

На то питање је тренутно скренута пажња Суду кроз предмет Ј. Б. против Грчке, Представка бр. 54796/16,^[2] у коме се разматра појам СТЗ и враћања тражилаца азила у Турску на основу заједничког саопштења за штампу ЕУ и Турске.

[1] Европски савет за избеглице и прогнанике (ECRE), Пресуда ЕСЉП у предмету Ilias and Ahmed: тест за појам „сигурне треће земље”, онлајн журнал, април 2017, доступно на: http://www.asylumlawdatabase.eu/en/journal/ecthr-ruling-ilias-and-ahmed-%E2%80%98safe-third-country%E2%80%99-concept-put-test – (предмет је тренутно пред Великим већем).

[2] J. B. v. Greece, Представка бр. 54796/16. АIRE centar, Међународна комисија правника (ICJ), Холандски савет за избеглице (DCR) и ECRE заједнички су интервенисали као треће лице (умешачи у поступак) у овом предмету; доступно на: http://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/jb-v-greece-applno5479616-third-party-intervention-aire-centre-icj-dcr-and-ecrett